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    发表时间:2018-12-01  浏览人数:

    农村生活污水和的垃圾处理

    村庄日子污水和废物处理现状
          1.村庄根底环保设备滞后,办理体系缺        因为村庄区域特色,村庄日子污水、废物处理技能与城市有较大差异,与城镇污水处理厂处理规划比较,村庄日子污水处理设备的处理规划大多数在几百吨左右,无法构成规划效益,且村庄人口居住涣散,污水搜集困难,并因为特定历史和经济条件下构成共同的城乡二元经济结构,加之农业废弃物排放量巨大,超过了环境承纳才能,基层政府提供村庄环保根底设备建造严重缺少,缺少有效的公共效劳投融资机制和方针等办理体系,绝大多数村庄基本没有才能独自建造和办理污水处理设备。
            2.单纯依托政府投入,资金缺少
            村庄日子污水、废物处理设备归于公共根底设备,政府具有建造的主导责任。但村庄地广人稀,污水、废物等根底设备建造和管护资金投入较大,单纯依托政府投入,渠道单一,特别一些农业县,财力相对单薄,政府投入经费显着缺少。
           3.村庄宣传教育不够深化
            受人力、资金条件约束,环境污染宣传教育还没有真实深化到村庄。基层干部环保法制观念单薄,注重发展轻视环境保护,加之农民学历偏低,知道不到环境保护的重要性,依法维权知道单薄,对日子污水、废物处理的环境危害知道缺少,日常出产、日子缺少指导学习资料,难以适应新村庄建造的需求。
    PPP形式的使用及立异形式挑选
                    1.PPP形式的使用
            PPP形式即政府和社会资本协作。财务部于2014年5月正式设立了政府与社会资本协作的作业领导小组,PPP形式进入标准化轨迹。近年来,PPP形式已经在高速公路、轨迹建造、水力发电等方面取得了不错的使用成效。2017年7月1日,财务部、住房和城乡建造部、农业部和环境保护部联合发布《关于政府参加的污水、废物处理项目全面实施PPP形式的通知》(财建〔2017〕455号)指出,拟对政府参加的污水、废物处理项目全面实施PPP形式。
            2.PPP立异形式挑选
            依据我国方针要求,村庄根底设备建造运作形式有以下3种:
            (1)政府传统建造形式
            关于财力比较富余的地区,政府经过招投标方法,挑选施工建造方,由政府财务出资完成村庄日子污水、废物处理等根底设备建造,后由政府自行运营或托付运营。该形式要求政府具有富余的财务资金,用于安排建造,同时要求政府具有较高专业技能才能或运营办理才能,从技能和办理上,满足村庄日子污水、废物处理运营的需求。但就目前基层财力现状而言,无疑是纸上谈兵。
            (2)政府购买效劳形式
            政府购买效劳,是指经过发挥市场机制效果,把政府直接提供的一部分公共效劳事项以及政府履职所需效劳事项,依照必定的方法和程序,交由具备条件的社会力气和事业单位承担,并由政府依据合同约定向其支付费用。依据《财务部关于坚决阻止当地以政府购买效劳名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)的要求,禁止将建造工程与效劳打包作为政府购买效劳项目,因此购买效劳应严厉约束在归于政府职责规模、适合采取市场化方法提供、社会力气能够承担的效劳事项,列入政府购买效劳指导性目录。而日子污水和废物处理归于市政工程,不在政府购买效劳指导性目录中。
          (3)PPP形式
            国务院办公厅《关于立异村庄根底设备投融资体系机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)指出,支持各地经过政府和社会资本协作形式,引导社会资本投向村庄根底设备范畴。《村庄人居环境整治三年行动计划》指出,鼓励各类企业积极参加村庄人居环境整治项目,标准推广PPP形式,经过特许运营等方法招引社会资本参加村庄废物污水处理项目。
            本文针对以上3种形式,依据财务部政府和社会资本协作中心平台办理库“常州市武进区村庄涣散式日子污水处理工程(一期)PPP项目”为例,对不同形式下的物有所值进行分析。
            1.事例概略
            本工程触及对常州市武进区下辖的徨里镇、嘉泽镇、礼嘉镇、洛阳镇、前黄镇、雪堰镇和牛塘镇7个建制镇、602个自然村进行日子污水搜集与处理,获益户数为36752户;其间一期工程触及215个自然村,获益户数为15074户。出资估算总额为24321.01万元,其间建造出资费用23862.19万元,建造期借款利息458.82万元。拟选用PPP形式,进行特许运营协作,共同组建成立项目公司负责项目建造及运营办理,并在协作期末移交给政府。
            2.物有所值(VfM)分析
            依据本项目特色,不适宜选用政府购买效劳形式。
            武进区财务局依据《关于印发的通知》(财金〔2015〕167号)文件要求,安排政府相关部分、财务、财物点评、管帐、金融等经济方面专家,以及职业、工程技能、项目办理和法令方面专家召开物有所值点评专家证明会,经过比较PPP形式和政府传统建造形式的好坏,选用定性、定量两种方法对该项目进行证明。
            (1)定性分析
            经证明,该项目选用PPP形式物有所值定性点评得分为84.24分,高于合格标准(60分),经过物有所值定性点评。
            (2)定量分析
            本项目选用政府传统建造形式,经过招标收购,政府自建自营项目产生的本钱的净现值(PSC)为21363万元;选用PPP形式,项目所承担的全生命周期本钱的净现值(PPP)为20127万元;两者比较物有所值 (VfM)为1236万元。

            物有所值定量点评PPP值小于PSC值,物有所值量值和指数均为正,该项目适合选用PPP形式实施。
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